欧盟官员:微软应当在Windows 7中提供可选择的浏览器 – Windows7之家,Win7之家

Win7之家:微软深陷垄断/反垄断泥潭 – 涉及2000多项技术

7月29日,中国工商总局宣布对微软进行反垄断立案,IT业内应付反垄断经验最丰富的微软,遇到了世界上最年轻的中国反垄断法的挑战。

Win7之家:欧盟警告微软:Win8浏览器请不要重蹈覆辙

Win7之家:欧盟官员:微软应当在Windows 7中提供可选择的浏览器

图片 1微软被工商总局调查

作为软件市场独一无二的制造商,微软帝国一直麻烦重重,2002年就爆发的反垄断调查一直让微软感到头疼不已.而公司表示,将想尽一切办法在2011年之前解决一切反垄断带来的麻烦.

由于规模效应和赢家通吃的产业特点,历代IT业领袖级企业一般也会成为反垄断的目标,比如Intel、Microsoft、Qualcomm、Apple、Google等;而且反垄断本身也有“规模效应”,已被较多调查的企业越容易引来更多调查,因为反垄断机构可以互相借鉴经验,出手的胜算较大。最近5年里,最新一代行业领袖Google在10个国家里被调查,涉嫌违反了总计10种不同的反垄断条款,当仁不让成为反垄断超级明星。

据国外媒体报道,欧盟反垄断监管机构已向微软发出警告,不要在Windows8操作系统的浏览器选择问题上重蹈覆辙。软件巨头已经因此被罚超过10亿欧元。

“企业依靠产品和服务的优势来竞争,而不是通过操纵价格这样的手段。”
近日,本报记者就欧盟指控微软将IE和Windows捆绑销售违反了欧盟反垄断规定一案专访了欧盟竞争委员会委员Neelie
Kroes,并向她询问中国企业应该如何避免在投资欧洲过程中陷入违反垄断规定的陷阱。

昨日,国家工商总局局长张茅在国新办发布会上透露,微软存在涉嫌Windows和office软件相关信息公开不完全,以及发售的系统软件搭售播放器和浏览器的问题。再次被国家工商总局局长点名的微软昨日没有做出最新回应。

虽然微软最终依靠缴纳罚金的方法暂时摆脱了反垄断起诉,然而在软件产品以及IE浏览器市场,微软依然不能真正毫无桎梏的自由发挥.毫无疑问IE
浏览器在市场的占有率有所下滑,然而依然是市场第一.而微软的这种独占鳌头,将不可能在短期内被打破.这种持续的强势必将引来市场监管部门的重视.

中国市场上没有Google,则已经历了美欧长期反垄断调查的前代领袖Microsoft再度成为中国反垄断机构的标靶也就并不奇怪;同时在新兴的云办公领域,由于没有Google
Apps,微软云办公Office
365“被”一家独大了,也增添了微软被中国调查的理由。而微软不顾及WinXP长期占据中国操作系统市场份额50%以上,执意让XP退役使得中国利益受损最大,也影响了微软与中国政府之前的良好关系。

欧盟竞争委员会委员杰奎因·阿尔穆尼亚周三表示,他已向微软表达了自己对Windows
8的担忧。Windows 8是微软最新一代旗舰软件产品,定于本周五正式发布。

6月28日,在给本报的书面回复中,Kroes对包括中国企业在内的所有在欧企业提出了上述建议,并详细阐述了欧盟的反垄断法实施细则。

欧盟官员:微软应当在Windows 7中提供可选择的浏览器 – Windows7之家,Win7之家。国家工商总局局长张茅表示,工商总局作为承担反垄断的市场监管部门,今年以来一共受理了9件反垄断案件,包括微软在内,涉及的领域也很广泛,包括软件、烟草、电信、保险、旅游、公共事业等等。涉及的企业也包括国有企业、外资企业、内资的公司制企业,行业协会,包括企业也很广泛。
今年6月根据《反垄断法》,工商总局对微软进行了立案调查备受关注。目前,有关调查的信息已经公布了三次。7月28日,国家工商总局突访了微软位于北京、上海、广州、成都四地的办公室,并带走文件和电脑,就反垄断展开问询。8月4日,工商总局专案组对微软全球副总裁Mary
Snapp女士一行进行了反垄断调查询问。国家工商总局正式通告微软公司要严格遵守中国法律,不得以任何方式干扰、阻碍案件调查,保证案件调查的客观公正。

如今微软手中上有2355项产品或技术涉及监管部门的调查,这也意味着公司如果真想完全自由,必须要在2011年之前解决这些问题.其中绝大多数都
集中在
IE浏览器市场以及微软所有Windows整合软件产品.与此同时,微软还必须保证IE在安装和自动更新的过程中,不再附带其他软件产品.

美国对微软的反垄断调查始于1991年的FTC,司法部后续代替FTC接管调查,1995年微软与司法部达成第一次和解,微软承诺为第三方软件开发提供技术资料。1996年微软开始在Win95中捆绑IE浏览器,司法部在1997年控告微软破坏了第一次和解承诺,微软则辩称IE是“OS
upgrade”而不是独立的软件产品,地区法院裁定要求微软停止捆绑,微软不服上述,上诉法院推翻地区法院判决,维护了微软。

阿尔穆尼亚对媒体表示,“我已经清楚的传达了我的担忧,如果他们不想冒再被调查的风险,就应当采取合理的措施。”

《21世纪》:你能不能以微软IE浏览器捆绑案为例,介绍一下欧盟反垄断措施的实施过程?

而在8月6日,工商总局组织由北京、辽宁、福建、湖北等4省市工商执法人员对微软公司在中国大陆的一个经营场所、一个其他有关场所,即微软有限公司尚未完成检查的部门和人员及承担微软公司财务外包的埃森哲信息技术有限公司同时进行突击检查。

暂时受挫的司法部于1998年连同21个州/特区,对微软启动了更全面的反垄断案(“Microsoft
Case”),微软强硬应诉不接受调解,1999年地区法院做出严厉裁决,裁定微软绑定OS和IE违法,并把微软拆分为操作系统和应用软件两个公司。微软不服上诉,上诉法院再次推翻地区法院判决,发回重申。2001年11月微软与司法部达成第二次和解,主要内容包括:1)禁止微软对下游企业的强制交易;2)开放OS
API和技术资料给第三方应用软件厂商;3)允许用户卸载IE等软件。微软和各州陆续和解之后,整个反垄断案于2004年结束,微软在美国反垄断中取得了总体胜利——OS与应用软件依旧绑定、技术资料公开依旧受控。

微软表示,公司已留意到来自欧盟监管机构的警告,称其愿意与欧盟委员会仔细讨论相关事宜。

Neelie Kroes:欧盟竞争委员会监管市场,与相关企业和消费者对话。

微软曾因IE浏览器“绑架”用户遭遇欧盟重罚。2013年3月,欧盟向微软开出7.32亿美元罚单。

“在与委员会讨论以后,我们正对Windows
8中选择浏览器的方式作出调整,并且会让这些修改在本周新系统发布时得到体现,”微软发言人罗宾·科赫在一份声明中如是说。

如果有明显的证据显示可能出现竞争问题,委员会就会展开正式的反垄断诉讼。如果调查表明,某企业确有违反欧盟反垄断条例的行为,委员会就会给该企业寄出异议声明。比如,2009年初,委员会就浏览器捆绑案给微软寄出了异议声明。

在阿尔穆尼亚发出警告信息前,微软曾违背自己此前做出的承诺,停止在老版本Windows系统中向消费者提供浏览器选择的功能,这可能导致数额不菲的罚款。

涉案企业一般来说会有两个月时间来做出书面形式答复,并可以申请举行口头听证会,来阐述自己的观点。案件涉及者——竞争委员会、有关国家竞争主管当局、企业以及委员会认可的第三方——可以参加听证会。在此案中,微软一开始申请了这样的口头听证会,但是后来撤销了申请。

3年前,微软承诺在系统中加入浏览器选择选项,平息了来自欧盟反垄断机构的指责,避免了可能高达其全球10%营业额的处罚。

企业陈述完自己的观点之后,竞争委员会如果仍然认定它违反了欧盟反垄断条例,就会通过一项有约束力的决定,并可能处以罚款,同时/或者要求该企业停止不当行为。

但欧盟委员会称,微软在去年2月到今年7月间未能履行自己的承诺。

企业如果对这个决定不服,可以向欧盟初审法院提起上诉;最终可上诉至国际法院。

阿尔穆尼亚对媒体表示,“如果有企业做出承诺,那么他们必须履行自己的义务,否则就要面对后果。企业不应抱有侥幸心理出尔反尔,或是不理会自己的责任。”

当然,如果企业不服从反垄断决议,委员会有权处以进一步的罚款。

如果微软对欧盟的要求再次置若罔闻,公司可能会遭受巨额罚款。

在微软案中,委员会还没有做出什么决定,因为委员会还在对微软的异议声明答复进行考虑。

处罚金额可能高达74亿美元,即其整个财年营收的10%。不过考虑到违规发生在相对较短的一段时间里,最终处罚的金额有可能低于这一水平。

《21世纪》:你可否介绍一下欧盟反垄断措施的法律依据?

在过去10年中,因为违反欧盟法规,微软已被罚总计16亿欧元,约合21亿美元。该公司已就其行为道歉,并有4周的时间来回复欧盟委员会的“异议声明”。

Neelie
Kroes:根据欧共体条约第82款的规定,如果有企业在某领域占据了支配地位,并且利用这种优势地位在该市场采取了包括排斥竞争对手等在内的竞争手段的话,那么该企业已经违法。微软浏览器据此受到了审查。

微软在声明中称,“虽然整个事件是由技术失误导致,但我们决定对发生的一切承担责任。我们会强化内部流程,以确保类似事件不再发生。”

欧共体条约第81款是反垄断的第二大法律依据。该条款禁止企业间进行限制性的商业活动,如形成价格确定和市场分享的卡特尔联盟。

不涉及平板电脑

《21世纪》:委员会在判决微软触犯了欧盟的竞争法时所引用的是什么数据资料?换句话说,凭借那些量化的数据,怎么就能来分析消费者和其他浏览器制造商的损失呢?

布鲁塞尔一家律师事务所Latham &
Watkins的合伙人苏珊娜·佐克指出,欧盟委员会此举可能在于杀鸡儆猴。

Neelie
Kroes:迄今为止,委员会也没有就微软IE是否真正违反了欧盟反垄断条例下定论。

“这显示出欧盟委员对其执法能力的严格把控,即便案件即将完结时也保证跟进,”她说。

但是,该委员会在对企业进行调查时,通常会向它们发函了解案件细节和数据。他们也可以不预先通知而检查企业的办公场所以搜集证据。同时,他们也会征询该企业竞争对手和顾客的看法。我们通过这些调查来判定企业的竞争行为。

阿尔穆尼亚称,他不会追查微软为平板电脑设计的操作系统。微软在平板电脑市场上的竞争对手包括谷歌和苹果。

《21世纪》:虽然微软已经提供了WINDOWS系统和IE浏览器的分拆方案作为一个解决办法,但是委员会并不满意。那么,委员会的建议又是怎样的呢?

“我们已经看过Windows
RT,就目前调查的结果来看,没有理由开展进一步调查,”他说。

Neelie Kroes:目前,委员会尚未对微软这一措施做出正式回
应。无论如何,委员会的反垄断案审查的目的是保护顾客的选择。微软此前将IE和WINDOWS捆绑销售了足足13年。从那些可能出现的补救方案来看,委员
会认为应该提供可选择的IE浏览器,而不是提供不附带任何浏览器的WINDOWS操作系统。

欧盟委员会在今年7月曾表示,有数家公司指责微软Windows
RT设备上只能安装自家的IE浏览器。

《21世纪》:中国企业如何避免违反欧盟竞争法?你能在这方面给一些建议吗?

网络流量分析公司Statcounter的数据显示,自2008年起,微软在欧洲浏览器市场上的份额已经减半,为29%,与谷歌Chrome浏览器的份额相同,但不及Mozilla公司30%的份额。

Neelie
Kroes:任何在欧盟内部做生意的公司,无论来自哪个国家,都必须服从欧盟的反垄断条例。

在微软案逐渐解决后,欧盟委员会接下来的一个目标可能是谷歌。微软和十多家竞争对手正就该公司的核心业务搜索引擎投诉。

在竞争政策方面,委员会一直和中国政府和竞争管理部门加强对话,避免在我们各自的市场内出现这样的问题。

谷歌目前正与欧盟监管机构谈判,以避免可能高达40亿美元的罚款。

企业依靠产品和服务的优势来竞争,而不是通过操纵价格这样的手段。这是非常重要的。所有活跃在欧盟市场的中国企业都必须清楚什么样的行为是欧盟反垄断条例所不允许的。

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